13 мая 2026 года Государственная Дума приняла в третьем чтении законопроект № 1050786-8, устанавливающий порядок раздела производственно-технологических комплексов (ПТК), право собственности на которые возникло в результате приватизации государственного или муниципального имущества железнодорожного транспорта.
На первый взгляд закон выглядит узкоспециализированным и техническим. Однако фактически речь идет о важном этапе переосмысления имущественной модели, сложившейся после реформы МПС и создания ОАО «РЖД». Новый механизм способен заметно повлиять не только на управление активами РЖД, но и на всю сферу промышленного железнодорожного транспорта, включая предприятия железнодорожного транспорта необщего пользования — ППЖТ.
Наследие реформы начала 2000-х
После реформирования системы МПС в начале 2000-х годов имущество федерального железнодорожного транспорта передавалось в уставный капитал ОАО «РЖД» крупными имущественными массивами. Во многих случаях речь шла не об отдельных зданиях, путях, сооружениях или объектах инфраструктуры, а о производственно-технологических комплексах.
Такая модель соответствовала логике реформы того периода: главной задачей было быстрое формирование единого хозяйствующего субъекта с централизованным управлением инфраструктурой.
В чем заключалась проблема
Сложность состояла в том, что действующее законодательство фактически не содержало полноценного механизма раздела ПТК или выделения из них отдельных объектов.
На практике это приводило к многочисленным ограничениям:
• невозможно было корректно выделить отдельное здание или сооружение;
• возникали трудности с реконструкцией объектов;
• осложнялось оформление земельных участков;
• было невозможно исключить из ЕГРН фактически утраченные объекты;
• затруднялась продажа или аренда части имущества;
• усложнялся инвестиционный и кадастровый учет.
«Время неумолимо, многие объекты морально устарели, но сегодня по действующему законодательству не предусмотрено выделение отдельных объектов из комплекса.» — Сергей Тен, депутат Государственной Думы VIII созыва
Что меняет новый закон
Новый закон вводит два варианта раздела производственно-технологических комплексов.
Первый вариант предполагает полное разделение ПТК на отдельные движимые и недвижимые вещи с прекращением существования самого комплекса.
Второй вариант позволяет выделить часть объектов, сохранив сам ПТК, но уже с измененными характеристиками.
Почему вопрос возник именно сейчас
Появление закона именно в 2026 году выглядит закономерным сразу по нескольким причинам.
- Завершение «первого цикла» реформы РЖД
В начале 2000-х ключевой задачей было создание единого инфраструктурного холдинга и сохранение управляемости отрасли. Сегодня задача иная — повышение эффективности управления активами внутри уже сформированной системы.
- Старение инфраструктуры
Значительная часть объектов железнодорожного хозяйства была построена еще в советский период. Многие объекты морально устарели, требуют реконструкции или утратили производственное значение.
- Рост инвестиционной нагрузки
На фоне масштабных инфраструктурных задач эффективность управления активами становится критически важной для РЖД.
Как закон может повлиять на РЖД
Для холдинга РЖД новый механизм открывает сразу несколько направлений изменений.
- Повышение управляемости активами
Компания получает возможность работать с объектами инфраструктуры пообъектно: реконструировать, выводить из эксплуатации, выделять, регистрировать, списывать и перераспределять между структурами.
- Ускорение модернизации
Процедуры реконструкции и переоформления инфраструктуры могут стать значительно быстрее.
- Оптимизация имущественного портфеля
Закон потенциально позволяет выделять неиспользуемые здания, старые склады, устаревшие объекты и отдельные участки инфраструктуры.
«Все изменения направлены на урегулирование процедур и устранение правовых пробелов, что позволит снизить административную нагрузку, ускорить оборот имущества и сделать работу с инфраструктурой более технологичной. В результате собственники получат законный и безопасный инструмент управления сложными имущественными структурами, а государство — упорядоченную систему учета и контроля таких объектов»,
— глава Комитета Госдумы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям, соавтор законопроекта Сергей Гаврилов
Почему закон важен для ППЖТ
Хотя закон ориентирован прежде всего на имущественные комплексы, сформированные при приватизации федерального железнодорожного имущества, его влияние может оказаться значительно шире.
ППЖТ столкнулись с аналогичными проблемами.
Многие предприятия промышленного железнодорожного транспорта исторически формировались по схожей модели.
В составе единых имущественных комплексов могут находиться:
• подъездные пути;
• локомотивные депо;
• ремонтные базы;
• склады;
• административные здания;
• устройства СЦБ;
• контактная сеть;
• грузовые фронты;
• земельные участки.
Самой востребованной ситуацией как у ППЖТ, так и у РЖД является необходимость оформления примыкания одного конкретного железнодорожного пути, входящего в единый производственно-технологический комплекс «станция» с разветвленным путевым развитием.
«Закон формирует новый имущественный подход. Государство фактически признает необходимость «расшивки» старых имущественных конструкций и перехода к пообъектному управлению железнодорожной инфраструктурой. Но также надо понимать, что помимо положительных факторов применения данного подхода, для РЖД появляется формализованная возможность по беспрепятственному изменению назначения объектов инфраструктуры после их выделения из общего комплекса. Пример – перевод путей общего пользования в разряд путей необщего пользования с установлением нерегулируемой ФАС платы за проезд по ним, что для ППЖТ является негативным фактором.»
— Исполнительный директор Ассоциации «Промжелдортранс» Александр Маняхин.
Возможные последствия для предприятий необщего пользования
Предприятия смогут активнее:
- выводить из эксплуатации лишние объекты;
- выделять отдельные инфраструктурные элементы;
- оптимизировать имущественную структуру;
- продавать или передавать неиспользуемые активы.
Основные риски:
- Потеря технологической целостности:
Железнодорожная инфраструктура представляет собой единую технологическую систему. Избыточная фрагментация имущественного комплекса может привести к ухудшению управляемости и снижению устойчивости перевозочного процесса.
- РЖД сможет более активно и беспрепятственно переводить участки путей общего пользования в разряд необщего пользования, и вводить нерегулируемую ФАС плату за их использование.
Выводы
Принятый закон о разделе производственно-технологических комплексов может стать одним из наиболее значимых имущественных изменений в железнодорожной отрасли за последние годы.
Для РЖД закон может стать инструментом ускорения модернизации и оптимизации имущественного портфеля, а также изменения назначения объектов инфраструктуры.
Для предприятий промышленного железнодорожного транспорта — сигналом к постепенной перестройке устаревших имущественных схем и более гибкому управлению инфраструктурой необщего пользования. При этом ключевым вопросом останется баланс между имущественной эффективностью и сохранением технологической устойчивости железнодорожной системы.
